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      随着我国经济体制和国家机关的改革,要求企业要依法自主经营、自我约束、自己承担法律责任。但是,由于相关的法律法规不健全或监督不力,有些企业在工作中仅仅把“安全第一”放在口头上,以牺牲安全为代价获取短期、局部的经济利益,从而造成事故频发。
      有相当一部分危险化学品企业没有建立和完善安全生产规章制度和岗位安全技术规程,有的即使有基本的安全生产制度和操作规程,也只是应付检查、做表面文章,未落实到实处。
      许多企业安全生产规章制度和安全操作规程多年不修订,满足不了不断变化的新技术、新设备、新材料、新工艺的安全要求。有的企业没有建立和健全安全生产管理机构,未按规定配备足够的安全生产管理人员,造成安全管理混乱,安全管理事故不断发生。  有的企业在新、改、扩项目中,不按国家建设项目“三同时”的规定,致使项目建成后就先天不足,留下重大事故隐患。等等。
      面对这种严峻的安全生产形势,必须推行现代化的安全生产管理模式——安全标准化。
国务院及有关领导的要求
      国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号),进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动,要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产工作标准。
      安监总局制订了贯彻国家安监局“关于开展安全质量标准化活动的指导意见”(安监管政法字[2004]62号文)          
      黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调,要制订颁布各行业的安全质量标准,规范安全生产行为,指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准,推动企业安全质量管理上等级、上水平。
      国家安全监管总局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神,下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》,对开展此项工作进行了全面部署,提出了明确要求。
      2004年,国家安全生产监督管理总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》(征求意见稿)并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作。试点工作取得了阶段性成果,提高了试点单位的安全管理水平。
      根据试点工作取得的经验,在广泛征求专家意见和建议的基础上,国家安全生产监督管理总局对“征求意见稿”进行了修订,形成了《危险化学品从业单位安全标准化规范》(以下简称《规范》),并通过了国家安全生产监督管理总局组织的专家评审,已于2005年12月16日下发“关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》的通知”,开始在全国范围内的危险化学品从业单位实施安全标准化活动。
      国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见(安委办〔2008〕26号)要求:全面开展安全生产标准化工作。要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》,全面开展安全生产标准化工作,规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合,纳入企业安全管理工作计划和目标考核,通过实施安全生产标准化工作,强化企业安全生产“双基”工作,建立企业安全生产长效机制。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业(以下称重点企业)要在2010年底前,实现安全生产标准化全面达标。
      2009年底前,危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前,使用危险工艺的危险化学品生产企业,化学制药企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业(以下统称重点危险化学品企业)要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前,重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
      《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发【2010】23号):“7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。”“12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。

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